隨著“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的提出，我國區(qū)域經濟發(fā)展迎來了新的歷史機遇，區(qū)域經濟協調健康和可持續(xù)發(fā)展成為未來中國經濟社會發(fā)展的重要引擎。同時，我國區(qū)域經濟發(fā)展仍然面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。

　　在近日舉行的中國城市百人論壇2017年會上，國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴就城市群建設與區(qū)域經濟協調發(fā)展、著力打造京津冀重要城市群、控制地方相關部門債務過快增長等問題發(fā)表了見解。

　　中國的區(qū)域差異非常大。以往認為，區(qū)域差異大是問題，從辯證的角度看，作為一個發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展水平的落差往往可以加大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進和持續(xù)增長的動力。有些地區(qū)經濟增速下來了，另一些地區(qū)經濟增速上去了�；匦�空間使得經濟增長周期能夠拉長。

　　中國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，新常態(tài)背景下區(qū)域發(fā)展也出現了明顯變化。

　　我們原來說區(qū)域差異是倒U曲線，基本的態(tài)勢是先擴大、后縮小�？s小了以后還會不會再擴大？從發(fā)達經濟體的經驗來看還會再擴大，特別是隨著高技術的發(fā)展和高等要素的聚集會帶來這種變化。

　　再來看南北分化。2016年，經濟增速較慢的地方幾乎都在北方，經濟增速相對快的地方都在南方。原因在于，北方資源型省份居多，重化工產業(yè)居多�，F在，受資源型產品價格大幅回落和傳統產業(yè)產能過剩的沖擊，部分資源型、重化工業(yè)主要的省份經濟增速明顯回落，財政收入、企業(yè)利潤大幅下滑，產業(yè)調整重組面臨困難，債務負擔壓力沉重，養(yǎng)老金入不敷出，青壯年勞動力和高等人才也在流失。

　　雖然部分地區(qū)遭遇了一定的困難和挑戰(zhàn)，但是機遇同樣巨大。

　　首先值得關注的是，“一帶一路”倡議的提出，帶來了國內各個區(qū)域在對外公開戰(zhàn)略中地位和作用的改變。原來許多閉塞的內陸省份，一下子變成對外公開的陣地。動搖了原有的“沿�！�—內陸，中心——外圍”格局，重塑了我國的區(qū)域經濟格局。

　　推進“一帶一路”建設，也為中西部省份發(fā)展公開性經濟創(chuàng)造了條件。比如，渝新歐班列開通就明顯改變了重慶的區(qū)位和公開條件，使得資源整合和要素配置能力明顯提升。現在中歐班列累計量已經達到3000列，開通城市不斷增加，較遠到倫敦、歐洲還有馬德里。義烏的小商品都可以通過中歐班列到達馬德里。

　　區(qū)域發(fā)展的變化還體現在經濟空間集聚度的提高。

　　生產要素的流動往往是向高等級城市集聚。因為，較好的大學、較好的醫(yī)院、較好的文化設施、較好的公共服務設施基本都在較高等級的城市。要素流動向高等級城市集中以后，就帶來了城市群的步伐加快，要素配置的集聚度越來越高。根據經濟學的解釋，城市群一定比不是城市群更有效�？傮w上看，特別是在中國人多地少的情況下是有利于提效率高率。

　　在各種生產要素中，市場化流動程度較高的是勞動力。勞動力一旦出現自由流動以后，經濟有精力的地方就成為勞動力凈流入的地方，反之則成為勞動力凈流出的地方。我們也做過城市統計分析，發(fā)現這些年勞動力凈流入的地方基本是大城市，特別是500萬人口以上的城市。大城市凈流入、中小城市凈流出，這也是一線城市房子供不應求，三四線城市庫存難下的重要原因。

　　高速鐵路網也會改變城市的相對區(qū)位條件。有些原來不重要的城市，一旦處于這個路網的結點上，就會成為重要的交換中心。

　　總的來看，現階段，城市群是推動區(qū)域協調發(fā)展的一個重要途徑，它是現代工業(yè)的載體、市場的載體、信息平臺的載體。在人多地少的基本國情下，它有利于適度規(guī)模經濟，規(guī)劃得好也有利于可持續(xù)發(fā)展。

　　過去我們談論城市群的基本視角是看能否獲得更強的全部競爭力。高等要素的集聚能夠提效率高率、信息共享，外部成本可以降低，有利于提升競爭力。從這個視角看，現在中國可以排到靠前方陣的城市群是長三角。

　　但是我們傳統意義上認識的長三角，無論是“1+14”也好，還是“1+15”也好，用現代的工具分析以后可以發(fā)現，基于人的流動以及相互之間關系的城市群，與用行政邊界去定義的城市群是不一樣的。它包含的范圍比我們想象得要大。城市群的分布形態(tài)用大數據分析的結果和規(guī)劃往往不完全吻合。

　　按流動人口總量計算，流動量非常大的是珠三角，其次是長三角，然后是成渝地區(qū)，再然后是京津冀，這和我們的傳統觀念并不一致。有關數據顯示，就人的分布形態(tài)和各城市群的人口密度來看，京津冀也不是在較前面，長三角的人口密度是較高的。每個城市群都有一個中心城市，中心度有多大，這個也可以用大數據來觀察，也會得出一些我們原來很難想象的結論。

　　歸納起來，有三點：靠前，我們的生產要素越來越集聚，在目前這個階段還是有利于提效率高率的。特別是現在的服務業(yè)和高等產業(yè)，大部分是以大城市群和城市群作為平臺和載體的，所以要高度重視大都市圈城市群。還要重新認識其中的規(guī)律，要用一些新的手段去認識它的成長規(guī)律、內在的空間規(guī)律。第二，逐步矯正這種資源按行政等級配置的體制，將一定的管理權限適當下放至中小城市，而不是一個城市獨大，這有利于城市群的發(fā)展。第三，由于高鐵網絡的快速發(fā)展以及人員的流動方式正在改變我們傳統的以行政單位為主的規(guī)劃理念，所以我們需要打破行政單位的框架，探索以城市群和大都市群為空間單元來做規(guī)劃，配置基礎設施和公共服務，改善自然環(huán)境。